深圳创建“国家电子商务示范城市”工作方案

（汇报稿）

 

前 言

电子商务是网络化的新型经济活动，是对传统商务的重大变革，是各国增强经济实力的战略选择。当前大力发展电子商务，是我国应对国际金融危机冲击影响，保持经济平稳快速发展的重大历史机遇。深圳城市的发展空间有限，可持续发展能力面临挑战，经济发展模式转变和产业结构调整势在必行。创建国家电子商务示范城市，是深圳加快国际化、现代化步伐，提升区域经济实力和在全球产业格局中的竞争力的战略举措，是深圳作为改革开放“试验田”，肩负“先行先试”历史使命，探索中国特色电子商务发展之路的重要实践，是深圳实现科学发展的必然选择。

本工作方案依据《2006-2020年国家信息化发展战略》、国务院《关于加快电子商务发展的若干意见》、国家《电子商务发展“十一五”规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《深圳市综合配套改革方案(2008-2015年)》等文件精神制定，是深圳创建国家电子商务示范城市2009-2012年的指导性文件。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础。

经济社会发展总体水平较高。深圳自1980年成立经济特区以来，一直是中国改革开放的“窗口”和“试验田”，创造了世界城市化、工业化和现代化的奇迹。29年来深圳GDP平均增长26.4%，出口平均增长33.8%，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，形成了具有较强竞争力的区域创新体系和现代产业体系。2008年深圳实现GDP7807亿元，人均GDP达到13153美元，社会消费品零售总额2251.8亿元，进出口总额达2999.7亿美元，其中出口总额达1797.4亿美元。

信息化指标国内领先。深圳是国内信息化程度最高的地区之一，部分信息化发展指标已达到发达国家中心城市水平。据统计，深圳每百户拥有计算机110台，数字电视人口综合覆盖率超过90%，互联网人口普及率达到60%，家庭宽带普及率超过65%，人口密集地区无线网络覆盖率达到100%。深圳网民规模达到437.8万人，网购人数已达到111．9万，网上购物比例为25．5％，远高于全国总体水平。

企业信息化应用广泛。深圳企业应用信息技术的意识强，整体水平较高。华为、万科、中集、创维、好百年、天虹等一批大型企业通过自建平台实现供应链管理和网上销售，利用电子商务提升了竞争力，推动了管理和营销模式的变革。同时，一大批中小企业利用第三方电子商务平台开展网上销售，转变传统业务模式，寻找到更多发展机会。

电子商务服务业竞争力较强。在深圳注册的电子商务服务企业有457家。腾讯公司在互联网增值服务领域有绝对优势，拍拍网、芒果网、A8音乐等具有行业领先地位，金蝶友商网、商机网、伊果网、伊西威威、PT37等一批电子商务平台知名度较高，中农网、雅昌艺术网、华强电子网、钱袋网等是各自行业的龙头专业网站。

电子商务支撑体系初步建立。电子认证方面，有5家专门从事电子认证服务的机构在深圳累计发放数字证书几万张。电子支付方面，深圳的电子支付主要有网上银行、银行卡和小额支付三类。其中，小额支付渠道中的支付宝、财付通或移动支付等，在网上购物中应用比较广泛。物流配送方面，全市物流企业已近4000家，以第三方物流企业和供应链管理企业为主体的现代物流体系基本形成，涌现出招商物流、怡亚通等一批国内知名的第三方物流企业，物流业支撑电子商务发展具有明显优势。信用体系方面，深圳已将企业信用信息征集、评估、披露等工作纳入了法制轨道，初步建立了深圳市“三库一网”（企业和个人征信数据库、企业信用信息基础数据库、人口基础信息数据库和深圳信用网）的社会信用体系。

发展环境不断优化。深圳市政府高度重视互联网产业和电子商务发展，先后出台了《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》、《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》等重要法规和文件，并正在研究制定专门的政策措施，拟每年集中5亿元资金，从科技研发、技术进步、知识产权、标准战略、服务外包和国内外市场拓展等各方面支持互联网产业和电子商务发展。

尽管我市电子商务发展具有良好的基础，但也存在着一些急需解决的突出问题，一是现行法律法规、政策环境、市场秩序等不能完全适应电子商务的快速发展，二是电子商务发展支撑体系有待进一步完善，三是对电子商务的推广应用尚不够深入，社会各界的认识有待提高，四是电子商务服务业缺乏龙头企业，不能有效发挥产业的集聚作用和对企业、消费者的粘性作用。

（二）面临形势。

国际电子商务发展日新月异。全球电子商务交易额从1995年的5亿美元到2006年的12.8万亿美元，达到了年均超过100%的惊人增长速度，并已经成为全球发展潮流。美国电子商务应用与发展一直处于领先位置，近四年中，美国B2B电子商务市场交易额始终占据全球50%以上；欧洲电子商务虽然起步较晚，但发展势头良好，2003年欧洲通过互联网开展的电子商务收入就已经占到整个贸易收入的1/3；亚洲地区新兴电子商务市场主要集中在日本、新加坡、韩国、中国大陆、台湾和香港等国家和地区，这些国家和地区正在加紧制定总体发展战略，以期在新一轮国际分工中占领制高点，赢得新的竞争优势。

全球电子商务进入新一轮增长期。电子商务日新月异的发展，带动了全球经济发展的热潮。电子商务正在与企业信息化相互融合，催生了电子商务服务业的迅猛发展，国际电子商务经历了注意力经济、技术经济阶段，目前已逐步进入信息流、资金流、物流三流融合发展阶段，具备了畅通无阻进入国际贸易领域的条件，国际电子商务正在从经济体内向跨经济体、跨区域以及全球化延伸，全球电子商务将迎来新的增长期。

国内电子商务发展迅猛。国内许多城市高度重视电子商务发展，并已取得了长足的进展。北京市在电子商务综合门户网站和网上商城领域、上海市在供应链电子商务和游戏产业、杭州市在以阿里巴巴和淘宝为龙头企业的电子商务服务业领域各具特色。同时，各地都在加大力度制订扶持政策和吸引电子商务企业落户，形成了你追我赶的竞争态势。纵观全国情况，我国电子商务正逐步向应用纵深化、服务个性化，网站专业化发展。同时，区域化战略、国际化视野和融合化发展，将使我国企业有机会和发达国家企业站在同一起跑线上。

从国内外对电子商务的重视程度、发展状况和发展趋势看，深圳电子商务发展虽然具备较大优势，但仍然面临较大挑战，大力发展电子商务已刻不容缓。

二、工作目标

（一）总体目标。

通过大力发展电子商务，提高城市高效配置生产要素和资源的能力，构筑更大空间的经济协作体系，提升城市的经济实力和其在全球产业格局中的市场地位；提高城市基础行业服务和政府公共服务的水平，构筑电子商务应用惠及城市居民生活的和谐社会环境，把深圳建设成为具有国际竞争力和区域辐射力的国家电子商务中心城市，为深圳率先进入信息社会奠定基础。

（二）具体目标。

经过3年的努力，达到以下具体目标：

——优势产业和重点行业与电子商务融合取得突破性进展，电子商务服务业的中枢作用初步显现，电子商务带动传统产业优化升级效应明显，传统经济逐步转变为与知识经济、网络经济相结合的发展模式。

——电子商务应用较为普及。70％以上的企业开展电子商务应用，50%以上的中小企业经常性应用第三方电子商务服务；电子商务交易总额超过3000亿。

——电子商务服务业成为重要新兴产业。在电子商务服务及相关领域培育3-5家第三方综合性服务龙头企业和一批行业专业性服务企业，深圳成为全国电子商务服务业发达地区。

——五大电子商务支撑体系建设取得突破性进展。电子安全认证和在线支付在电子商务活动中广泛应用；电子商务诚信体系初步建立；深圳成为全球性物流枢纽城市、亚太区多式联运中心和供应链管理中心；在信用、支付、物流、电子凭证等关键领域相关标准规范取得进展。

——电子商务发展生态环境良好。行政管理体制有利于电子商务发展，政策法规相对完善，电子商务市场规范、监管和司法保障机制基本健全，公民网络消费意识明显增强。

三、主要任务

探索电子商务发展客观规律，结合深圳产业实际，建设电子商务支撑体系，完善电子商务发展环境，普及电子商务应用，做大做强电子商务服务业，形成具有区域特色的网上现代产业集群，全面提升城市生活品质及其产业辐射力和竞争力，实现可持续发展。

（一）深入普及电子商务应用。

以优化大型骨干企业供应链和价值链为核心，提升产业链电子商务应用整体水平，加快推进产业高端化。充分发挥重点行业骨干企业电子商务应用的示范带动作用，以华为、中兴、中集、万科、盐田港、机场、招商银行、平安保险、天虹、茂业、农产品等大型龙头企业内部的供应链和价值链为基础，鼓励上下游企业积极应用符合国际国内相关标准的电子商务平台，加强供应链整合，提高产业链电子商务发展水平，推动产业向价值链高端转移，提升深圳龙头和骨干企业的全球竞争力。

政府带头应用电子商务，推动电子商务服务进社区。积极推进政府在线提供公共服务、开展政府采购、拍卖公共资源；政府补贴中小企业应用电子商务服务，建立电子商务示范区，推广电子商务进社区，使居民真正得到方便、快捷、实惠的电子商务服务。

（二）做大做强电子商务服务业。

积极培育电子商务服务骨干龙头企业。研究出台鼓励电子商务服务业发展的扶持政策和发展规划，巩固腾讯、迅雷等本土互联网企业在网络媒体、网络娱乐、网络下载等细分市场的领导品牌地位，培育一批创新能力强、发展潜力大的中小企业，在网络游戏、电信增值、数字教育、互联网内容、动漫等领域形成产业新优势，力争到2012年，在电子商务应用服务及相关领域销售收入超百亿元企业超过1家，超十亿元企业5-10家，超亿元企业50-100家。

大力发展第三方电子商务交易服务。扶持腾讯拍拍网、金蝶友商网、芒果网等若干电子商务龙头网站，整合金融、交通、文化、教育、旅游、医疗保健等服务业资源，重点发展电子商务综合性平台服务；鼓励中农网、华强电子网、华强北·中国电子市场价格指数、A8音乐网、雅昌艺术品网站、中国设计网等细分行业和专业市场第三方电子商务服务企业做优做强，推动相关行业向电子商务应用的深度转型，提升品牌形象，增强产业集聚效应，推动传统产业结构优化升级。

加速推动移动电子商务服务。抓住3G和“无线城市”发展机遇，探索移动互联网新应用，拓展电子商务服务新模式，积极应用RFID等新技术，加速开展移动电子商务、移动多媒体、移动搜索等新业务的试用，催生移动电子商务服务新产业。

（三）突破电子商务支撑体系建设瓶颈。

完善电子商务信用体系。建立政府主导与市场化运作模式相结合的电子商务信用体系，统一信用评估标准和信用信息征集、评估、发布渠道，建立有效的企业与个人信用监督约束机制；实现电子商务系统（网站）和企业及个人信用信息系统之间的数据交换和共享，拓展信用系统的使用范围，促进电子商务交易双方的诚信交易；参与和促进珠三角地区诚信体系建设，推动信用信息及信用产品的跨地区使用。

发展多种形式的安全在线支付。依托现有商业银行、中国银联和第三方支付机构的在线支付平台，在安全的前提下积极推广网上支付、电话支付和移动支付等多种形式的电子支付，普及电子支付手段在各行业、各领域和各专业的电子商务平台的应用。进一步完善在线资金清算体系，加强业务监督和风险控制，推进在线支付业务规范化、标准化。

完善现代物流配送体系。扶持培育一批具有较强国际竞争力和辐射力的企业供应链管理和区域供应链管理服务商，促进运输、仓储、货代、联运、快递等传统物流企业向现代物流企业转型升级；紧密依托工业园区、产业集聚基地、商业旺区和专业市场，重点在电子信息、玩具、服装、家具、黄金珠宝、汽车、农产品、快速消费品等传统优势领域，培育社会化、专业化、精细化的物流配送体系，全面降低区域流通成本，提升深圳供应链增值服务水平。

推进电子商务安全认证。落实国家《电子签名法》，加大CA的应用推广力度，积极推动电子认证服务机构证书的互认证，启动深港CA互认证的试点工作，积极推进电子商务认证体系的国际合作。

优化电子商务通信环境。推动通信网络IP化、宽带化、无线化，重点加强光纤接入网、无线接入网和基础电信运营商数字运营中心建设，适度降低电子商务企业网络接入、服务器托管等费用，进一步优化电子商务发展环境。推动“无线城市”建设，在2011年第26届世界大学生运动会前完成全市主要公共场所的无线网络覆盖。

（四）完善电子商务发展环境。

规范电子商务市场秩序。维护电子商务市场秩序，规范电子商务市场经营主体及其交易行为，保护经营者和消费者的合法权益，促进网络经济健康发展。按照“在发展中规范，在规范中确保发展”的原则，以解决网上虚拟主体和网下实体相对应问题为突破口，规范电子商务市场行为，保护诚信守法的经营者，打击非法经营者和网络诈骗活动，建立公平竞争、诚信守法的电子商务市场秩序，净化和维护电子商务良好的经营环境。

建立健全纠纷调解和司法保障制度。研究和推动网络仲裁、网络公证、网络商务法庭等法律服务与保障体系建设，制定在网上开展相关业务及隐私保护的管理办法；推动电子商务的立法工作，打击电子商务领域的违法犯罪活动，建立保障网络交易秩序的长效机制。

加强电子商务舆论宣传。积极通过报刊、电台、电视、互联网等宣传渠道，大力开展“国家电子商务示范城市”的宣传工作；各相关部门根据各自职能和电子商务发展的需求，主动联系和支持新闻媒体，为新闻媒体的舆论宣传创造条件；采取多种形式，开展守法、诚信、自律和信息安全教育，普及电子商务知识；开展相关法律、法规的宣传。

鼓励创新。鼓励电子商务模式、管理和技术创新，加大支持力度；市财政专项资金持续支持电子商务创新项目和企业；电子商务服务业将享受不低于目前高新技术企业享受的优惠政策；大力支持电子商务平台软件、应用软件、终端设备等关键产品研发和自主创新产品认定工作，提高我市电子商务平台软件的自主开发能力和装备能力。

加强人才培养。我市高校积极跟踪电子商务前沿动态，完善电子商务相关学科建设；制定电子商务专业人才培养计划，重点培养既懂商务又熟悉信息技术的网络经济人才；多渠道多层次开展电子商务继续教育和在职培训工作；积极推动电子商务职业资格鉴定；制定电子商务专业人才引进措施，以优惠条件吸引急需人才。

四、重点工程

按照政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合的原则，以需求为导向，以提升产业竞争力、拓展城市发展空间为核心，紧紧围绕示范城市的主要任务，重点建设八大工程，发挥区域辐射和全国示范作用，探索中国特色的电子商务发展模式。

（一）电子商务应用推广工程。

推进电子商务应用向纵深发展，发挥龙头骨干企业的带动引领作用，助力中小企业普及电子商务应用，扶持细分行业和专业市场做优做强，推进政府公共资源网上交易，提高政府公共服务水平，提升民众生活品质，构筑和谐社会环境。

现代制造龙头企业电子商务示范应用。抓住产业电子商务发展的核心要素——供应链管理，大力推进华为、中兴、中集、康佳等行业龙头骨干企业实现与国际供应商、采购商之间的B2B电子商务无缝集成，积极发展第三方供应链管理平台，为供应链上下游企业提供与生产相关的采购、预测、供应商库存管理、物流和发票的全程电子商务；充分发挥企业现有的线下业务、品牌、渠道、物流、售后、顾客等资源优势，建立B2C电子商务平台，扩充电子商务销售渠道，形成多种模式相互交织和渗透的全方位电子商务销售网络，建立现代制造企业电子商务领域的发展新模式。

大型连锁商业企业电子商务应用。鼓励商贸批发、零售企业应用互联网技术实现采购、库存、销售、配送等经营管理的信息化，重点推动天虹、茂业、好百年等我市大中型连锁商贸企业建立和完善B2B供应商服务平台，依托分布全国各大中城市的连锁商场，联袂两岸三地知名品牌供应商，打造国际化、体验式网上购物平台，以社区网购、网上团购和网上专卖店等多种形式，为广大消费者提供优质时尚、价廉物美的商品。

中小企业电子商务应用。针对中小企业在发展电子商务过程中面临技术、资金、人才等方面的困难和瓶颈，以政府补贴的方式，资助中小企业使用腾讯拍拍网、金蝶友商网、蓝色通道、商机网、都市通商城、阿里巴巴等较为成熟的第三方综合电子商务交易平台和深圳珠宝网、中国工艺品采购网、中华室内设计网、中国钟表信息平台、雅昌艺术网、A8音乐网等国内具有一定影响力、行业领先的专业电子商务平台，为中小企业提供在线管理及电子商务服务，改变传统企业的商业运作模式，大幅降低中小企业应用电子商务的门槛与风险。

电子信息产业电子商务平台。依托华强北电子交易市场、ICC国际高端元器件中心和华南城原料采购交易中心，建设深圳电子信息产业电子商务平台，覆盖电子信息产业的研发设计、生产制造、流通销售等各相关环节，集原材料采购及物流服务、高端电子元器件产品及解决方案交易展示、常规电子元器件交易及电子市场价格指数发布于一体，为生产商、采购商、研发设计和方案集成商以及电子工程技术人员提供电子产品交易和技术交流活动的一站式电子商务平台。

农产品信息与电子交易中心。依托ap88网站现有分布全国的近万家各类注册会员企业、80多家大型农产品批发市场合作联盟等优势资源，积极探索我国农产品“实体市场+网上商店”的流通新模式，构建应用涉及农产品供应链的种养加工、运输配送、检验检测、交易销售等农产品供应链全程信息和电子商务平台，优化供应链中参与者的信息化管理流程；完善全国性农产品价格指数体系，对实际交易发挥流通风向标作用；建立农产品安全备案机制，支持政府监管部门对我国农产品供应链的全程实时监控、预警、农产品溯源管理，满足消费者对农产品信息的知情权。

腾讯“在线生活”网络社区。支持腾讯公司整合网络通信、网络媒体、文化娱乐、电子商务等四大网络服务平台，打造集资讯、沟通、娱乐和商务服务为一体的全球规模最大的互联网社区，为用户提供一站式、全价值链的互联网在线生活服务，全方位满足用户信息传递与知识获取、群体交流和资源共享、个性展示和休闲娱乐、网上创业和在线交易的需求。

政府公共资源网上交易系统。在建筑市场交易、土地交易、国有产权交易、政府采购等方面，建立市、区网上公共交易平台，完善现有网上公共资源交易子系统，推进信息共享和网上协同工作，扩大招拍挂竞买者参与范围，降低社会成本，实现公共资源网上交易和政府采购的全流程电子化。

（二）国际贸易促进工程。

在CEPA协议框架下，积极推进南方电子口岸、RFID粤港澳农产品质量安全信息服务平台等项目的建设，加强深港澳在贸易通关、农产品质量安全等方面的紧密合作，促进贸易投资便利化，实现互惠互利、优势互补、共同繁荣；积极推进国际贸易电子商务交易平台的建设，助推中小企业拓展国际市场空间，加速深圳企业迈向国际市场的步伐。

南方电子口岸。整合深圳海关、国检、海事、贸工、交通等部门的通关核心流程及物流、商务服务系统，为现代电子商务企业、传统进出口商及转口商、口岸单位、港口、空港等方面提供网络作业平台，实现一点接入、一次申报、一站式审批、协同监管的快速通关新模式，使企业通过单一窗口、统一平台，完成业务申报、数据传输、资料处理、核准作业流程及回执接收等功能。

RFID粤港澳农产品质量安全信息服务平台。采用基于RFID的供应链管理技术，在粤港澳农产品供应领域，构筑一条无缝连接粤港澳的农产品质量安全信息链条，覆盖“从农田到餐桌”的农产品供应链的种植加工、农残检测、口岸通关、运输配送、集贸市场批发、超市零售等诸多环节，实现粤港澳三地政府监管部门对供港澳农产品供应链的全程实时监控及农产品信息的溯源管理。

国际贸易电子商务平台。充分利用伊西威威网、国际贸易网、okbuynow、伊果网等优秀对外贸易B2B、B2C电子商务平台的优势资源和丰富的国际市场操作经验，建立起集传统交易、电子交易、展览展示、贸易促进、资讯互动与人才服务于一体的国际采购交易平台，实现网上网下项目同步推广，帮助中小企业进行品牌运营与管理，开拓国际市场空间。

（三）电子商务企业孵化工程。

加大对电子商务中小企业的扶持力度，通过电子商务孵化器、电子商务企业上市计划及电子商务普及培训等方式，为创业型中小企业提供良好的运营基础环境和企业运作、市场拓展等多方面的支持，降低中小企业创业风险和创业成本，提高企业成活率和成功率。

电子商务孵化器。建立电子商务企业孵化器，提供无障碍互联网创业环境，培育种子企业。为进入孵化器的创业项目提供基础营运平台支持和公共营运服务，政府相关部门牵头，鼓励策划、投资、人力资源、知识产权中介等机构进入孵化园区提供政策、管理、法律、财务、融资和市场推广等多方面的支持和服务。

电子商务企业上市计划。充分利用深圳多层次资本市场优势，甄选优秀电子商务企业，纳入创业板上市重点培育企业范畴，争取3年内10家以上企业成功上市，30家以上企业达到创业板上市标准，助推企业做大做强。

电子商务培训、宣传。充分发挥大专院校、科研机构、行业协会的桥梁纽带作用，集合社会智力资源，形成产业发展的互助机制，开展电子商务应用培训，举办国内外电子商务交流活动，打造电子商务品牌高峰论坛。

（四）移动电子商务示范工程。

抓住3G和“无线城市”发展机遇，充分利用移动网络和移动终端，以移动支付、自动交易为核心业务，实现技术、商业模式和社会化协作机制的创新，打造全国一流、面向民生的移动电子商务系统。

移动电子商务模式创新。鼓励移动运营商研发RFID与移动通信相结合的应用和服务，重点突破移动支付平台的研发和应用推广，优先开展公共民生事业、消费购物、金融理财等领域的移动支付应用，推动手机支付的规模应用；大力开展移动物流信息服务，实现多渠道的信息集成和随时随地的信息获取，真正实现提供物流相关业务的网上集中办理“一站式”服务。

大运会移动商务示范。利用CDMA移动网络和 3G手机，为2011年世界大学生运动会提供便捷的数字化会务管理、票务管理和移动商务服务。运动员或赛会人员，只需要携带手机就能进行身份识别、会场进出、小额支付和享受商盟优惠服务。

移动电子商务便民服务。利用移动终端的普及，整合现有的卡、证、帐号、手机号码等多种移动资源，集成RFID、手机支付、身份认证、数据交换等多种技术，建立移动电子商务便民服务平台，鼓励开展公共事业缴费、公交费用支付、医疗卫生服务、商城购物、停车场计时、出租车计费、私人帐户结算等移动便民服务。

（五）电子商务支撑体系建设工程。

建立互联互通的电子商务认证体系，完善电子商务联合征信平台，发展多种形式的在线支付工具，打造电子商务交易数据服务中心，构筑便捷、诚信、安全的电子商务支撑体系。

电子商务联合征信平台。建立企业和个人联合征信平台，实现联合征信平台与电子商务网站的信用信息的交换和共享，形成以网站为核心、与相关商品（信息）、技术、通讯、金融、认证、送货服务提供机构联接的诚信业务体系；推进联合征信平台与珠三角及国内其他地区诚信体系的互联互通，形成信用信息及信用产品的跨地区使用。

多种形式的在线支付平台。依托银行卡、手机钱包、财付通、e票通等多种形式的支付工具，提供便捷的电子配送和移动金融服务平台，为互联网用户和企业提供涵盖航空客票、充值缴费、网络游戏、数码通讯、生活缴费、网络教育、网络彩票、酒店预定、网络保险、数字出版、信用卡还款等多个领域，安全、便捷、专业的在线支付服务，普及在线支付购物，帮助企业降低经营成本。

电子认证公共服务平台和电子商务交易数据服务中心。建设电子认证公共服务平台，统一认证服务标准，形成互联互通的电子商务认证体系，融合多种证书应用和服务，面向政府、企业和个人用户，提供数字证书管理及安全服务。借助政府公信力打造电子商务交易数据服务中心，制定交易记录标准，将经营性网站的相关电子交易记录，如电子合同、电子发票、诚信记录、交易记录等进行备案，提供电子交易记录的比对和查询服务，并在政府电子采购、农产品网上交易等领域进行试点，探索数据服务中心建设、运营和服务模式。

（六）现代物流体系建设工程。

推动现代物流业与制造业、商贸业协作联动，促进物流业向贸工企业采购、销售、配送等环节渗透；推进数字物流体系建设，建立物流信息数据开放机制，构建大物流信息平台，为我市电子商务提供优质物流信息数据环境；加快物流产业优化升级，推进亚太区多式联运中心和供应链管理中心的建设，力争到2012年，培养50家大型集团，其中5家企业进入全国第三方物流及供应链管理十强，10家左右物流企业达到主板、中小板或创业板上市标准。

电子商务物流服务网络。鼓励扶持招商局物流集团、顺丰速运等深圳物流企业，以国内主要经济区为重点，以大中型城市为节点，依托高速公路、海铁联运、江海联运网络，构建覆盖泛珠三角区域及全国的物流网络，在国内建立300个以上的城市配送中心、分拨中心和采购中心。

产业协作供应链推广计划。实施“供应链百千万推广计划”，鼓励物流企业与生产制造及商贸流通企业建立产业联盟，定期与电子、医药、家具等生产制造业协会联合举办物流需求洽谈会，延伸供应链管理业务；依托固戍连锁配送物流园区的建设，结合现有物流网络体系，鼓励国内外大型连锁经营企业建立物流配送中心，打造一小时都市圈的便捷市域物流配送体系；促进银企合作，推进包括存货仓单质押等领域的物流金融创新，开发专业化、一站式的物流金融解决方案。

数字物流。构筑以公共物流信息平台为主导，以物流园区信息平台为支撑，以物流企业信息化为基础的层次分明、功能互补的数字物流体系，积极推进面向“泛珠三角”地区的道路集装箱货物运输交易信息系统、海运电子订舱服务、陆路货运交易信息系统等重点项目的建设，引导物流服务网上交易，实现物流资源优化配置，提高物流对电子商务发展的服务能力。

（七）电子商务市场规范发展保障工程。

按照“以规范促发展，以发展促规范，规范与发展并举”的原则，采取法规、标准规范、技术手段相结合的治理方法，以完善电子商务市场准入、规范与全程在线监测电子商务市场信息、保障电子商务市场安全交易为重点，实施深圳市电子商务市场监管与公共服务试点工程。

研究制定并发布实施电子商务市场主体备案管理办法、电子商务市场产品信息管理办法、电子合同管理办法、电子合同监证/公证服务管理办法等法规及相关标准规范；建设电子商务市场主体基本信息备案管理系统、规范化电子商务市场产品信息发布系统、电子商务市场产品信息管理系统、智能化电子商务市场信息在线监测系统、安全电子合同系统、电子合同备案信息管理系统、电子合同公证服务系统等电子商务市场监管及公共服务平台。

（八）电子商务创新工程。

探索适应电子商务发展的行政体制机制，研究解决电子商务中的重点、难点问题，鼓励电子商务发展模式和应用技术创新，为电子商务可持续发展营造良好的生态环境。

体制机制创新。充分利用《深圳综合配套改革试验总体方案》获得的“先行先试权”，探索适应电子商务发展的行政体制机制，组建具有跨部门协调能力的机构，强化政府对电子商务发展的宏观指导，统筹协调全市电子商务发展，高起点进行战略布局。同时建立相关部门的协调配合机制，明确职责，整合资源，形成合力，共同推进深圳电子商务快速发展。

模式和技术创新。鼓励大专院校、科研机构、行业协会和中介咨询机构，积极研究电子商务发展过程中的重点、难点问题，评估相关政策实施成效，制定相关标准，探索电子商务发展模式。着力解决制约电子商务应用的重大科技问题，重点突破电子商务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链管理、系统集成等关键技术，积极探索物联网、企业“云级数据库”等方面的技术应用创新。

电子商务创新大赛。每年安排专项经费，举办全国性的电子商务创业大赛，发掘创新人才、激发创业热情，鼓励获奖者在深圳创业；对于获胜项目给予资金支持和办公场地优惠，并提供商业企划等配套服务。

五、保障措施

（一）完善组织管理体制。

1．成立深圳市电子商务工作领导小组。

成立深圳市电子商务工作领导小组，许勤常务副市长担任组长，高国辉副秘书长担任副组长，市发改局、贸工局、科信局、信息办、监察局、财政局、交通局、工商局等部门为主要成员单位，领导小组办公室设在市信息办。

领导小组负责部署示范城市总体工作，协调跨部门工作；指导各责任单位承担项目的实施；协调各参与单位任务推进中的衔接；负责与国家部委的工作沟通；负责示范期后深圳电子商务发展战略、政府行政体制、机制创新的跟踪研究和实施。

2.协同保障机制

电子商务示范城市工作作为市委市政府重大工程，由深圳市电子商务工作领导小组办公室会同市监察局进行督导和绩效考核，考核内容纳入市政府绩效评估体系。各项工作的职责分工见附表1，重点工程职责分工见见附表2。

（二）建立健全政策推进机制。

由市法制办、信息办牵头，相关部门配合，把政策推进作为构建电子商务发展生态的重要基础工作，与示范重点工程同步推进，全面启动我市电子商务政策、法规及标准建设，为国家电子商务发展环境建设探路。其主要工作是：

1．利用特区立法的优势，围绕深圳综合改革的先行先试任务和电子商务发展主要瓶颈，对事关电子商务发展的法律法规、标准规范、财税政策进行全面梳理，探索搭建有利于电子商务发展的政策、法规及有关标准规范的总框架。

2．制定鼓励电子商务发展的税收优惠政策，研究适应电子商务交易的税费征管模式。

3．制定相关财政扶持政策，支持电子商务企业做大做强；为中小企业应用电子商务第三方平台服务提供入门资金补贴，降低应用电子商务门栏。

4．为进入电子商务企业孵化器的创业项目提供基础营运平台支持或者补贴（企业资格、办公环境、网络接入、策划辅导等）。

5．加快建立完善电子商务标准体系。紧紧围绕电子商务发展的重点环节，充分发挥企业、高校和科研机构互补的资源优势，加快开展对物品编码、电子单证、信息交换、在线支付业务流程等电子商务关键技术标准和规范的研究，制定风险防范和第三方支付服务机构监管的规范，加快建立电子商务统计制度。

6．加快市场规范发展保障工程涉及的制度、规范和法规的制定工作。在吸收国内外经验的基础上，从调整新兴生产力与生产关系的高度，大胆进行制度创新，构建有利于代表新经济形态——电子商务发展的法律保障体系。

（三）加大电子商务发展经费保障力度。

按照“以政府资金引导带动企业和社会投入”的基本原则，加大电子商务发展经费保障力度。以此为契机，建立符合市场机制、多元化、多渠道和可持续发展的投融资渠道。政府财政资金主要用于对共性技术开发、公共服务项目、重点应用示范项目的扶持，对电子商务领域信息资源的公益性开发和利用，对电子商务关键技术和重大政策的研究，对中小企业电子商务应用第三方电子商务平台和电子商务培训的支持和补贴。开展“电子商务示范城市”工作的经费主要由以下渠道予以保障。

1. 市财政“电子商务示范城市”项目建设经费。

市财政每年拿出约1亿元人民币，用于落实示范城市工作的主要任务和重点工程。

2. 市财政对企业的扶持资金。

市科信局、贸工局、文产办、交通局、知识产权局、质监局，从各专项资金中每年共拿出约 2亿元，主要用于对电子商务项目涉及的科技研发、技术进步、知识产权、标准战略、产业发展、服务外包和拓展国内外市场的资助。

3. 社会投入资金。

对企业在主要任务和重点工程中电子商务项目的投资，根据市财政每年的投入额，按1:1的比例，至少拉动社会投资约3亿元。

4. 国家财政的资助。

根据“电子商务示范城市”工作的资金投入状况，向国家相关部门申请，给予重点工程资金补助。

 

 

 

附表1：创建电子商务示范城市任务分解表

 

序号	任务名称	任务内容	牵头单位	配合单位
1	深入普及电子商务应用。	以大型骨干企业为核心，推动产业链电子商务应用整合。	市贸工局	市信息办、工商局、国资委、交通局、农业局、人行深圳分行、深圳海关、国税局、地税局等部门
		建设和完善网上公共资源交易系统，推动政府采购电子商务应用，促进电子商务服务进社区。	市财政局、采购中心、建设局、国房局、国资委、民政局	市信息办、工商局、劳动保障局、卫生局、交通局、水务局、教育局、文产办、文化局、人行深圳分行、消委会、各区政府。
2	做大做强电子商务服务业。	培育行业领军骨干企业。	市贸工局
		大力发展第三方电子商务交易服务。	市科信局
		加速推动移动电子商务服务。	市信息办
3	突破电子商务支撑体系建设瓶颈	完善电子商务信用体系。	市工商局
		发展多种形式的安全在线支付。	市金融办
		完善现代物流配送体系。	市交通局
		推进电子商务安全认证。	市信息办
		优化电子商务通信环境。	电信运营企业
4	完善电子商务发展环境。	规范电子商务市场秩序。	市工商局
		建立健全纠纷调解和司法保障制度。	法院、司法局
		加强电子商务舆论宣传。	市信息办
		鼓励创新。	市信息办	财政局、税务局市贸工局、科信局、文产办、交通局、金融办、
		加强人才培养。	人事局 、教育局

 
附表2：创建电子商务示范城市重点工程责任分解表

 

序号	任务名称	重点工程	牵头单位	配合单位
1	电子商务应用推广工程	现代制造龙头企业电子商务示范应用	市贸工局
		大型连锁商业企业电子商务应用	市贸工局
		中小企业电子商务应用	市贸工局
		电子信息产业电子商务平台	市贸工局
		农产品信息与电子交易中心	市贸工局
		腾讯“在线生活”网络社区	市贸工局
		政府公共资源网上交易系统	市财政局、采购中心、建设局、 国土房产局、国资委、民政局
2	国际贸易促进工程。	南方电子口岸	市交通局
		RFID粤港澳农产品质量安全信息服务平台	市贸工局
		国际采购交易平台	市贸工局
3	电子商务企业孵化工程	电子商务孵化器	市科信局
		电子商务企业上市计划	市贸工局
		电子商务培训、宣传	市信息办
4	移动电子商务示范工程	创新移动电子商务模式。	移动运营商
		大运会移动商务示范。	深圳电信
		移动电子商务便民服务。	移动运营商
5	电子商务支撑体系建设工程	电子商务联合征信平台	市工商局
		多种形式的在线支付平台	市金融办
		电子认证公共服务平台和电子商务交易数据服务中心	市信息办
6	现代物流体系建设工程	电子商务物流服务网络	市交通局
		产业协作供应链推广计划	市交通局
		数字物流	市交通局
7	电子商务市场规范发展保障工程		市工商局
8	电子商务创新工程。	体制机制创新。	领导小组
		模式技术创新。	市科信局
		电子商务创新大赛。	市科信局